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    北京市新增產業禁限目錄將修訂

     昨起公開征求民意 修訂將立足首都城市戰略定位、優化提升首都功能、嚴守功能底線

    人民網
    2021-12-03
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         12月2日-12月31日,《北京市新增產業的禁止和限制目錄》(修訂征求意見稿)在首都之窗網站公開,面向社會征求意見,為期30天。社會公眾可通過電子郵件(jxml@fgw.beijing.gov.cn )、信函、網站留言等方式提出意見建議。北京青年報記者了解到,本次修訂立足首都城市戰略定位,優化提升首都功能,嚴守功能底線。修訂優化調整政策措施共55處,瞄準“雙碳”目標,助力北京率先實現碳達峰、碳中和目標,關注民生保障,對與群眾日常生活密切相關的生產、生活性服務業予以支持。

      成效

      各區產業投資與

      功能定位更趨匹配

      《北京市新增產業的禁止和限制目錄》(以下簡稱《目錄》)于2014年7月發布實施,2015年、2018年持續進行了修訂完善?!赌夸洝肥潜本┲卫?ldquo;大城市病”、促進減量提質、推動集約高效發展的重要政策文件?!侗本┏鞘锌傮w規劃(2016年-2035年)》(以下簡稱新版城市總體規劃)等政策文件均要求嚴格執行《目錄》。

      《目錄》不是要限制發展,而是為了“瘦身健體”,推動首都實現高質量發展?!赌夸洝分荚趶脑搭^上嚴控非首都功能增量,與疏解退出不符合首都功能定位的一般性制造和污染企業等存量調整措施緊密結合,共同助力北京轉型發展,不斷優化提升首都功能?!赌夸洝穱朗匦略霎a業和功能底線,《北京市加快科技創新發展新一代信息技術產業的指導意見》等構建高精尖經濟結構系列政策文件著力優化經濟結構、促進產業轉型升級,二者共同打出“組合拳”,形成北京市指導產業發展的基本制度框架。

      據北京市發改委相關負責人介紹,《目錄》實施以來的成效具體體現在三方面。首先,嚴控非首都功能增量效果明顯。截至2021年11月底,全市不予準入業務累計近2.4萬件?!赌夸洝窂膰勒{控的采礦、制造、農林牧漁、批發零售業能源消費總量持續下降,占比由2013年的25.3%下降至2020年的21%,助力空氣質量持續改善。

      同時,高精尖產業發揮引領作用?!赌夸洝吩趪朗毓δ艿拙€的同時,為構建高精尖經濟結構打開了更大空間??萍?、商務、文化、信息等高精尖產業新設市場主體持續增加,占比由2013年的40.7%升至2020年的60.6%,為發展現代產業體系增添了新動力。2021年上半年,醫藥、電子等高精尖制造業對規模以上工業增長貢獻率超八成,工業機器人、集成電路產量分別增長79%和32%。信息技術、科技服務、金融對服務業增長貢獻率超五成。

      此外,區域差異化定位更為明晰。新設市場主體逐步在城市副中心、平原新城聚集,各區產業投資與功能定位更趨匹配,空間布局進一步優化。城市副中心(通州區)新設市場主體在全市的占比從2017年的5.3%升至2020年的9.7%,平原新城地區新設市場主體在全市的占比從2017年的28%升至2020年的39.1%。

      內容

      瞄準“雙碳”目標

      關注民生保障

      北青報記者了解到,本次《目錄》修訂包括優化調整政策措施和健全完善執行機制。相較于《目錄》(2018年版),本次修訂優化調整政策措施共55處,涉及五大方面。

      一是瞄準“雙碳”目標,強化生態環保和安全管理。助力北京率先實現碳達峰、碳中和目標,引導新增產業和功能發展更加綠色低碳、生態環保。全市層面由原禁止新增燃煤火力發電、燃氣熱電聯產調整為禁止新增火力發電、熱電聯產(保障城市應急備用、調峰和基本運行除外)。同時,加強安全管理,核心區、城四區、城市副中心層面禁止新設立或遷入冷藏車、集裝箱、大型貨物運輸業戶(車輛)等。

      二是關注民生保障,對與群眾日常生活密切相關的生產、生活性服務業予以支持。適應傳統商圈改造、新業態發展和便民服務需求,對核心區、城四區、城市副中心餐飲業措施進行調整,取消原限制新增低于60平方米餐飲企業的規定,不再簡單按照面積大小實行禁限管理;明確規劃用途為“餐飲服務”,或規劃用途為“商業”并符合餐飲用房相關規定的地下空間可以從事餐飲業。同時,對與百姓生活密切相關、社會關注度高的零售、快遞服務、垃圾處理等行業管理措施進行了修訂。此外,結合疫情防控等應急保障需要,進一步明確《目錄》不適用于“應急保障項目”。

      三是加強產業引導,助力構建高精尖經濟結構?!赌夸洝妨⒆闶锥汲鞘袘鹇远ㄎ?,繼續嚴格禁限不符合首都功能和北京率先實現“雙碳”目標的一般性制造業。同時,銜接落實支持高精尖產業發展系列規劃政策,引導產業鏈供應鏈優化升級,推進先進制造業與生產性服務業深度融合,助力科技創新、構建高精尖經濟結構。如制造業相關措施中,在原涉及國家和本市鼓勵發展的新材料產品制造,為航空航天、國家重大專項和工程等配套制造予以除外基礎上,增加對氫能、智能網聯和新能源汽車配套制造等細分支持。對數據中心的管理,不再單純依據PUE值,而是綜合考量業務功能、能耗、水耗等因素,引導數據中心分區分類梯度布局、統籌發展。

      四是落實核心區控規等要求,進一步突出分區域差異化管理。根據新版城市總體規劃提出的城市空間結構,以及核心區控規、城市副中心控規和分區規劃等相關要求,本次修訂,進一步強化分區域差異化管理。在原“1+4”管理措施基礎上(“1”指適用于全市范圍的基礎措施,“4”分別適用于中心城區、城市副中心、其他平原地區、生態涵養區),提出“1+5”管理措施(“1”指適用于全市范圍的基礎措施,“5”分別適用于核心區、城四區、城市副中心、其他平原地區、生態涵養區),進一步體現分區域梯度發展和承接。將核心區單列,在沿用《目錄》(2018年版)主要管理措施基礎上,強化對電力生產、道路運輸等行業的管理措施,增加對住宿業、歌舞廳等行業的管理措施,促進核心區提升環境品質,建設政務環境優良、人居環境一流的首善之區。

      五是健全完善《目錄》執行機制。本次修訂,進一步區分明確了對新增市場主體和新增投資項目的差異化管理。優化營商環境,利企便民,對于新增市場主體,登記注冊部門按照告知承諾制辦理登記,做好企業證照辦理服務;對于新增投資項目,相關部門需依據《目錄》進行審核,禁止落地不符合首都城市戰略定位的項目。同時,細化完善了《目錄》聯席會議制度。進一步明晰職責,落細落實工作機制。聯席會議辦公室設在市發展改革委,加強統籌協調、做好總結交流等;市經濟和信息化局、市生態環境局、市商務局等成員單位依職責負責相關條目的解釋、提出修訂建議,根據需要制定實施細則和相關配套措施等,促進市場主體準確理解和有效執行《目錄》。

      背景

      立足首都城市戰略定位

      嚴守功能底線

      此次《目錄》修訂有何主要考慮?市發改委相關負責人表示,《北京市新增產業的禁止和限制目錄》于2014年7月制定出臺,2015年、2018年持續進行修訂完善?!赌夸洝穼嵤┢吣陙?,對于北京治理“大城市病”、倒逼發展方式轉變、促進減量提質和改善生態環境發揮了重要作用。進入新發展階段,新業態、新技術不斷涌現,結合新階段新形勢,《目錄》需要與時俱進,相應優化調整。同時,《目錄》執行中也存在管理措施不夠精準、理解不夠到位和執行機制還需進一步完善等問題。根據市委、市政府工作部署,結合“十四五”新階段新形勢,2021年以來,市發改委會同相關部門組織開展了新一輪《目錄》修訂。修訂主要有三方面考慮。

      首先,立足首都城市戰略定位,優化提升首都功能。堅決貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神,嚴格遵守《京津冀協同發展規劃綱要》、新版城市總體規劃、《首都功能核心區控制性詳細規劃》(以下簡稱核心區控規)等相關規定,把握好“舍”與“得”的關系,推動首都高質量發展。

      同時,堅守初衷,嚴守功能底線。在堅定不移疏解退出一般性制造業、區域性專業市場和物流中心等非首都功能的同時,鞏固成效,保持定力,從源頭上嚴控非首都功能增量,把好產業準入關。

      此外,堅持問題導向,加強精細化管理。針對執行中發現的相關問題,有針對性地對《目錄》進行修訂。強化重點行業、重點區域差異化管理,圍繞生態環保、城市運行保障、高精尖項目落地等領域進行優化完善,在發展符合首都功能定位的產業上更加精準。

      據介紹,實現碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾,本市“十四五”規劃綱要明確提出,要實現碳排放穩中有降,碳中和邁出堅實步伐,為應對氣候變化作出北京示范。此次《目錄》修訂,瞄準“雙碳”目標,強化生態環保和安全管理,引導新增產業和功能發展更加綠色低碳、生態環保,助力北京率先實現碳達峰、碳中和目標。比如,全市層面由原禁止新增燃煤火力發電、燃氣熱電聯產調整為禁止新增火力發電、熱電聯產(保障城市應急備用、調峰和基本運行除外)。又如,支持碳排放穩中有降和可再生能源替代,全市層面禁止新增燃氣獨立供暖系統(不具備可再生能源供暖條件的除外)。

      據介紹,《目錄》修訂稿征求意見期間,公眾可通過多種方式反饋意見建議,具體包括登錄北京市人民政府網站(http://www.beijing.gov.cn),在“政民互動”板塊“政策性文件意見征集”專欄中提出意見;通過電子郵件將意見發送至:jxml@fgw.beijing.gov.cn;通過信函方式將意見寄至:北京市通州區運河東大街55號院北京市發展和改革委員會協同政策處(郵編101160)。請在信封上注明“意見建議”字樣。

      釋疑

      《目錄》哪些修訂與百姓生活密切相關?

      此次《目錄》修訂,對與群眾生活密切相關的生產、生活性服務業予以支持。比如,適應傳統商圈改造、餐飲新業態發展和便民服務需求,對核心區、城四區、城市副中心餐飲業措施進行適當調整,取消原限制新增低于60平方米餐飲企業的規定,不再簡單按照面積大小實行禁限管理;同時,明確規劃用途為“餐飲服務”,或規劃用途為“商業”并符合餐飲用房相關規定的地下空間可以從事餐飲業。又如,隨著新業態新消費發展,為方便市民收寄快遞,核心區、城四區、城市副中心快遞服務管理措施中,在原承擔快遞寄遞、便民服務的快遞企業分支機構和符合相關規劃的快遞處理場所予以除外基礎上,對智能快件箱和快遞服務站運營企業予以支持。

      在全市層面繼續禁止新建和擴建未列入相關規劃的物流倉儲設施的同時,將符合相關規劃、與居民生活密切相關的物流配送節點和末端配送網點等予以除外。此外,對與百姓生活密切相關、社會關注度高的零售等行業管理措施進行了修訂。

      《目錄》聯席會議制度的工作機制是什么?

      為做好《目錄》執行工作,2014年《目錄》出臺時就建立了《目錄》聯席會議制度,負責《目錄》的解釋、執行、修訂等工作。此次修訂,健全完善聯席會議制度,進一步明晰職責職能,細化工作機制,促進《目錄》有效執行。

      《目錄》聯席會議辦公室設在市發展改革委,主要是發揮統籌協調作用,組織推進各項工作和重點任務落實。市發展改革委、市教委、市科委中關村管委會、市經濟和信息化局、市民政局、市規劃自然資源委、市生態環境局、市住房建設委、市城市管理委、市交通委、市委農工委市農業農村局、市水務局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局、市國資委、市委宣傳部、市委編辦、市人防辦、市郵政管理局、市財政局、市統計局、國家統計局北京調查總隊、北京市稅務局、北京城市副中心管委會等《目錄》聯席會議成員單位,負責《目錄》相關條目的解釋、提出修訂建議等工作,指導各區嚴格執行《目錄》,并根據需要制定完善實施細則和相關配套措施。

      《目錄》如何適應常態化疫情防控要求?

      此次修訂,結合疫情防控等應急保障需要,進一步明確《目錄》不適用于“應急保障項目”。同時,在一些具體行業管理措施中對應急物資供應不作禁限。比如,核心區、城四區、城市副中心以外的平原地區,以及生態涵養區市級以上園區內,在基礎化學原料制造中對保障醫院、科研機構、重點企業應用的氣體生產細分支持,紡織業管理措施中對保障城市基本運行和應急需要的紡織制成品制造等予以除外。

      《目錄》修訂將核心區單列出于何種考慮?

      首都功能核心區是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區,是歷史文化名城保護的重點地區,是展示國家首都形象的重要窗口地區。新版城市總體規劃提出構建“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構,其中“一核”即首都功能核心區。2020年8月,黨中央、國務院批復核心區控規。

      為貫徹落實新版城市總體規劃及核心區控規等相關要求,進一步強化分區域差異化管理,此次修訂,將核心區單列,在沿用《目錄》(2018年版)主要管理措施基礎上,強化對電力生產、道路運輸等行業的管理措施,增加對住宿業、房地產中介、旅行社、歌舞廳等行業的管理措施,優化調整對餐飲、零售、快遞服務等行業的管理措施。這是嚴格落實核心區功能定位,促進核心區提升環境品質,建設政務環境優良、人居環境一流的首善之區的有力舉措。

      比如,除了前述有關核心區餐飲、快遞服務行業管理措施調整以外,在住宿業管理方面,《目錄》提出只允許核心區新增精品酒店、主題酒店或三星級及以上標準的酒店。此項管理措施與核心區存量住宿業治理相結合,有利于促進核心區提升住宿業服務品質,增強旅客體驗感和滿意度。

      《目錄》修訂對制造業管理措施有何調整?

      《目錄》旨在從源頭上嚴控非首都功能增量。本次修訂,立足首都城市戰略定位,繼續嚴格禁限不符合首都功能定位和北京率先實現碳達峰、碳中和目標的一般性制造業。同時,銜接落實支持高精尖產業發展系列規劃政策,引導產業鏈供應鏈優化升級,推進先進制造業與生產性服務業深度融合,對符合首都功能定位的高精尖產業予以細分支持,助力科技創新、構建高精尖經濟結構。

      如核心區、城四區、城市副中心以外的平原地區,以及生態涵養區市級以上園區內化學原料和制品制造、黑色金屬或有色金屬冶煉壓延加工管理措施中,在原涉及國家和本市鼓勵發展的新材料產品制造,為航空航天、國家重大專項和工程等配套制造予以除外基礎上,增加對氫能、智能網聯和新能源汽車配套制造等細分支持。

      《目錄》修訂是否涉及本市現有存量產業?

      《目錄》是針對增量的管理措施,從源頭上嚴控非首都功能增量,明確了新增產業和功能底線,不涉及現有產業存量?!赌夸洝放c疏解退出不符合首都功能定位的一般性制造和污染企業等存量調整措施緊密結合,控增量、疏存量,疏控并舉,形成“組合拳”,共同助力北京轉型發展,不斷優化提升首都功能。(記者 李澤偉)

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